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为富阳“大部制”试验叫好兼谈政府体制改革创新  

2008-04-01 00:11:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为富阳“大部制”试验叫好 

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今年两会以来,“大部制”已成为老百姓关注的热点。而在一年以前,在千里之外的浙江省富阳市已经开始了推行大部制改革的尝试,并取得了成功。我不禁为富阳市政府体制改革创新的尝试拍手叫好!

20073月份以来,富阳在不改变原有机构设置及人员编制的基础上,设立了设置计划统筹、规划统筹、公有资产管理运营、土地收储经营、体制改革、社会保障、工业经济、环境保护、重大工程建设、城乡统筹、社会事业发展、现代服务业发展、运动休闲城市等13个“专委会”,由1名副书记、6名副市长分别担任主任,实行牵头部门负责制,组成部门包括各个职能相关的委、办、局等,构建起“大规划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的工作格局。

这样的设置,用国家行政学院教授汪玉凯的比喻来说,就是在原有部门上面加上一个大屋顶,其目的是为了淡化部门概念,强调工作理念;打破部门壁垒,增强整体合力。实践证明,富阳大部制的尝试,提高了政务透明度,增加了官员绩效,减少了政府债务,节约了行政成本。按2007年政府项目全部实现计,仅利息就可节省2亿元,以最小的成本实现了最大的收益。

我为富阳大部制改革叫好,不仅仅因为富阳改革的成功,还因为对富阳改革的推行者——富阳市委书记徐文光的魄力,对支持富阳改革的浙江省委常委、杭州市委书记王国平和杭州市市长蔡奇叫好。

这使我又想起了1979年凤阳县梨园公社小岗生产队在队长严俊昌、副队长严宏昌的组织下,冒天下之大不韪,把国有土地“包干到组”,开始了农村联产责任承包制的尝试。此举是大胆的,也是成功的。在实施“包干到组”后,凤阳县粮食产量比以前翻了三番。1982年,中央发出第一个关于农业问题的“一号文件”,明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”,凤阳小岗村顿时成为全国学习的对象。

我们再回头看看昆明的仇和。从1996年到2006年,仇和实现了从沭阳县县委书记到江苏省副省长的“三级跳”,他的升迁具突破意义,走出改革者无好下场的怪圈。仇和升迁具突破意义走出改革者无好下场怪圈,仇和的升迁,其标本意义在于:一是走出了改革者没有好下场的怪圈:改革要冒风险,发展要付成本,稳定要花代价。而仇和的改革最终使所有人共享到了改革成果,最终促进社会形成宽容改革者,善待失败者的社会氛围,给了仇和这样的干部一个大显身手的舞台;二是折射出了一种积极的用人导向:宁用敢干事、能干事、干成事的“争议”干部,不用“宁肯少干事,甚至不干事、千万别出事”四平八稳的“误事”干部——而这,本身就是吏治的一种创新。宿迁带来了鲶鱼效应。仇和升迁与其说是对仇和个人的肯定,不如说是对仇和所释放出来的改变落后县市依靠自己、敢闯敢干的探求精神的肯定。

20071224仇和从江苏省调任云南省委常委、昆明市委书记。短短的几个月,仇和的一些言谈举动,已经在昆明市乃至云南省刮起了一股强劲的“仇和旋风”。这是仇和现象的“昆明版”:与仇和前十年在宿迁的表现自始至终充满争议不同,昆明的民众一开始就欢迎仇和的到来,“抱怨”的只是仇和为什么现在才来!

这让我想起了我们湖南邵阳市市长孔令志,他在全国人大的发言曾被《美国之音》记者播发并加以评论,孔令志敢于顶撞朱瑢基,受到总理的批评。孔令志上任伊始,向市民公布他的手提电话;孔令志砸过一辆公车私用的桑塔娜轿车,引来围观群众的山呼万岁……孔令志有一次大笔一挥,把市财政1000多万走私车的罚没款划走了800万。一个记者知道了这件事,悄悄给中纪委写了信。最后,中纪委和省纪委联合调查组很快就查清了这件事,孔令志把这800万拨给了一群特别需要照顾的下岗职工。省纪委最后的结论是:作法不妥,情有可缘。这种含有浓重人情味的批评在中国政坛恐怕非常少见,就像孔令志一样。

和仇和一样,同样是锐意改革的市长,受人尊敬的市长,孔令志却没有这么好的运气,他去年在湖南省质量技术监督局局长的位置上退了下来。退下来的前一年,我去看他,那次由于飞机晚点,他在质监局的食堂等了我两个小时。那次他对我说,我知道我为什么升不上去,但是我不后悔,一个人一辈子能做一些自己想做的事情,不给自己留遗憾,这就够了!孔市长这句话让我百感交集……

许多官员,究其一生,循规蹈矩,虽然没有出什么大错,但政绩也未必多么出色。有的官员,锐意改革,却引起争议无数,改革的一路是荆棘丛生,非勇敢之人,非披荆斩棘,非经历千难万险不能走过。成功了,便算是苦尽甘来;失败了,极可能臭名远播,从此抬不起头。所以,很多官员不求有功,但求无过,这在极大的程度上打击了官员们创新的积极性!我认为,我们应当对这些创新者和创新的尝试,多一些鼓励和宽容。创新必然会有失败,但不能因为畏惧失败而拒绝尝试,否则,社会不能发展,历史不能进步。

所以,我希望我们所有人都能以鼓励和宽容的态度去面对适合社会生产力发展的尝试。尤其在今天我国政府体制改革的大环境下,更需要一大批人以先进的理论知识为指导,勇敢地进行创新,探索出一条适合中国发展的道路。

 

PS:今天心血来潮,连写了两篇,大家不烦吧:)

 

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